[24]美国的行政法体系即如此。

（一）超范围养殖的合法权益 天长—金湖案中的合法权益系由行政行为即养殖证创设。[23]尽管该联合调查系同一行政区内有关部门和组织的联合调查，[24]但对跨界污染查明事实、化解纠纷的意义是相同的，即最高法院认为受害人和致害人所在地主管部门应联合调查取证。

[12] 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编编制工作的若干意见》，2005年10月22日，国发[2005]33号。在央地分权的背景下，地方各级法院在审理跨界污染纠纷案中更需要保持中立，避免一头扎进当地地方利益的怀抱。安徽方主管部门没有遵守环保部等国务院主管部门的规定，实属违反法定程序。就本文主题而言，该需要表现为认定证据真实性、合法性和关联性的需要。正当程序 本世纪初以来，国内区域合作逐渐兴起，对环境的协同治理呼声尤为高涨。

东海—临沭案致害人也曾在二审质疑行政调查中的单方面委托鉴定：黄渤海区监测站……接受单方委托，鉴定结论没有按规定送达所涉及到的山东方面，属程序违法。这样，就至少可以保证当事人在上诉审获得中立法院审判的机会。党的十七大报告提出了大部制改革，要求加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

[43] 2011年6月30日国家主席令第49号公布。[7]同时，组织法不被重视，还因为它不进入司法程序，无关法院的职责，无需律师的服务，不是 法律人的法律，区别于 正当行为规则即行为法。《宪法》第107条规定，各级地方政府依法管理本行政区域内的各项行政工作。我国也认为，合理划分中央与地方财政事权和支出责任……是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

组织法完 全可以作出像《西班牙公共行政机关及共同的行政程序法（1992）那样的概括性规定。在各部法律、法规、规章和行政规范性文件中，我们难以发现和认识行为法机制的整体或概貌。

[60]然而，组织法所固化了的职权，与面对无限未来发展所需要的治理即执行法律之间存在着矛盾。自然本来是浑然一体的。[28] 让·里韦罗等：《法国行政法》，第13页。制度建设过于追求可操作性和生活化，从而陷入琐碎、脱节、冲突的泥潭，导致缺乏可全覆盖的共同规则，已经是我国当前立法的重病。

在日本，行政机关间的相互关系不在组织法中规定。行政机关间的这种纵向关系一直是行政组织法研究的重点。所谓地方自治是分权和民主这两种观念的直接和周密的结合。第三，地方事权的范围应根据治理的需要确定。

有关地方行政机关间的横向关系，除了涉及分权及权限争议的上级机关解决机制外，行政法学界也没有更多讨论。马克斯·韦伯：《论经济与社会中的法律》，张乃根译，北京：中国大百科全书出版社，1998年，第335页。

在完全相互依赖的市场上，有许多情况是立法者始所未料的，因为市场是建立在私人利益基础上的。具体说来，讨论了行政组织法中行政机关之间横向关系规则的缺失及其困境，揭示了各国的普遍性解决路径，即创设在实现规制目标的同时承担起相应组织法功能的行为法机制。

[11]按照他的理论，我国中央和地方政府间的关系，具有部分集权、部分分权和集权程度比较高、分权程度比较低的特点。1970年7月10日法律和1983年7月13日法律规定了城市共同体、城市集体治理联合会和城市协调会。本研究发现，分别审批和审批要件机制加重了公民负担，联席会议、行政协议和 协商条款等没有加重公民负担且具有分权民主和平等协商的意义。凯尔森对国家组织秩序作了非常细致而复杂的讨论，在强调等级和命令秩序的同时，也讨论了部际关系和区际关系秩序。[72] 统计的来源资料如下：国发［2002］24号、国发［2003］5号、国发［2004］16号、国发［2007］33号、国发 ［2010］21 号、国发［2012］52 号、国发［2013］19 号、国发 ［2013］27 号、国发［2013］44号、国发［2014］5号、国发［2014］27号、国发［2014］50号、国发［2015］11号、国发［2015］57号、国发［2015］58号、国发［2016］9号和国发［2016］11号。有时，行政机关也会通过上级机关，来解决涉及其他行政机关的事务。

有的投资一个项目竟要过53个处、室、中心、站，经100个审批环节，盖108个章，全程需799个工作日。相对于静态意义的体制和制度偏重于运行或作用，如经济运行机制相对于经济制度和经济体制。

社会的或政治的意义上的权力，意味着权威和上级与下级之间的一种关系。第2款规定：各区不得以任何方式采取妨碍区与区之间人员和物品自由流动的措施。

至于哪个机关系负责该事务的主管部门，都由本级人民政府确定，以便为机构的撤并改革提供空间。[40]相对集中行政权是指经依法批准，把两个或两个以上行政主管部门的法定行政权集中由一个行政主管部门行使，原行政主管部门不得再行使已集中的行政权的一种行为法机制。

据此，今后对此类问题，省级地方性法规或者政府规章有规定的，适用该地方性法规或者政府规章的规定。[77] （二）基于国家治理现代化的改革 遏制行政审批的泛滥，完善行政组织法功能的行为法机制，涉及三个方面：行政组织的外部环境、内部结构和作用方式，都有赖于国家治理体系和治理能力现代化的不断推进。北上广深等大城市旨在治理交通拥堵的私家车限号，也存在与有关地方的横向关系，即不再给上述城市的私家车上牌。行政机关间直接的横向沟通系无需借助第三方而实现沟通的类型。

四、行为法机制的改革 凡是现在已经确立的，都曾经一度是革新的。国务院文件明确规定，中央与地方的事权纠纷由国务院裁定。

[61] 弗里德利希·冯·哈耶克：《法律、立法与自由》第1卷，第200页。[31] 1981年2月27日国务院办公厅通知发布，1987年2月18日废止。

[87]只有割断上级或中央对地方事务的分享治理链，才能避免县级行政机关的决定再报省和国务院层层审核、批准的现象，才能调动各层级行政机关的横向合作积极性。协商管辖，指行政机关之间发生管辖权争议的，由争议各方协商解决的制度。

第85条规定了我国国务院的法律地位，第89条规定了国务院统一领导国务院各部门和全国地方各级国家行政机关工作的职权。法国1930年1月9日法律规定省际合作，1982年11月19日法律专门为巴黎、里昂和马赛规定了大都会合作。显而易见，那些出于自己经济利益不断参与市场交易的人比立法者和无实际利益的法律实施者，更懂得市场和利益情势。行政协议是行政机关间平等协商而缔结的履行行政职责的协议。

但根据事务的性质和治理的需要，又必须协同合作。行政组织法是组织法的一部分。

分权是为了防止行政专断。大部制改革应进一步深化，行政权应退出市场资源配置，明确地方主体、赋予地方终局性处理权、按治理需要配置地方事权，减少和优化行政机关间的横向关系，通过统一的行政程序立法整合行为法机制。

他举例说：不计其数的关于军队的条例不会触及所有法国人吗？而这些法国人由于义务兵役制，除了极少数例外，从20岁到45岁的不等年龄都隶属于军队。其一，当官儿的人需要补充的是下属而不是对手。